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杂乱无章的托管机构到底该由谁来监管
发布时间：2017-09-28 ??? ??????作者：浪腾软件 阅读： views
培训学校管理系统调查发现，很多家长为了给孩子找合适的托管机构，花大量时间考察托管中心。然而，很多托管机构大部分都是藏在居民楼里，一个小屋子挤了多个孩子，其中大部分托管机构既没有卫生许可证，也没有消防安全许可证。课后托管为什么如此不正规，执行起来为何那么难？各个部门给出了几个答案：
工商：行业分类没有“托管”。在国民经济行业分类里，没有“托管”这个分类，也就是说，托管机构想注册登记，办理执照，也不知道该办什么执照。
工商部门没有发过托管牌照，因为根本没有‘托管’这个分类。只有极少数的托管机构办了相近行业的工商登记，像家庭服务、咨询服务等。那么问题来了，家庭服务、咨询服务，都不能涵盖托管的业务范围。说是家庭服务吧，但托管机构还有辅导做作业的。说是咨询服务吧，托管机构还管吃管睡。如果注册的是教育咨询服务，那么管吃管睡的托管机构严格来说，就是超范围经营了。工商部门可以查处，但也只能罚款，责令其不能超范围经营，但没有权限关停。
托管问题不知道该由哪个部门管，又好像哪个部门都该管。例如经营涉及工商，饮食涉及食药监局、教育辅导涉及教育部门。
教育：校外托管监管难。目前校内托管主要也是提供基础保障的托管，解决孩子的午休、吃饭问题，下午放学后，家长来不及接的，老师看管孩子写作业，看书。但如何提升托管质量，例如开展素质教育活动，各区教育部门在通过学校试点，力求探索多样化解决方式。培训学校管理系统发现最大的瓶颈就是，如果引入其他公益性社会机构到校开展多样化的素质教育提升活动，教师参与课后托管领取报酬的合法性。同时还有收费的方式及其合法性，广州正在力寻突破点。很多家长表示，愿意多交钱，让学校把课后托管搞得好一点，但学校也不敢乱收钱。至于校外托管，教育部门表示没有管理权限。当务之急，是要有文件或者法律法规的指引，把各种关系理顺，把瓶颈问题解决，各部门才能比较好的开展工作。
法制：准入许可需要上位法。能不能通过制定规章文件来规范校外托管问题呢？此前曾考虑过通过制定规章文件来规范校外托管。但后来培训学校管理系统调研发现，规章、文件不能成为准入的行政许可，需要上位法，这个不是法制办可以制定的。现在那么多无证托管，隐匿在居民楼里，万一出了事情，谁来买单呢？可能我们不应该一直讨论谁来管，而是先把事情做起来，例如先搞小范围的试点，边做边摸索。
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